随着我国财政管理改革的不断深化和财政支出规模的日益扩大，如何把财政资金用在刀刃上，用较少的财政资金办更多的事，已成为亟需解决的问题。

　　近年来，越来越多的会计师事务所参与到政府公共事务审计中来，特别是财政支出绩效评价已是政府购买注册会计师服务的重点。因此，事务所应充分把握当前财政支出绩效评价工作中存在的问题，在此基础上进一步做好这项业务。

　　评价工作尚缺乏法律保障

　　目前，我国财政支出绩效评价工作还存在一些尚待解决的问题。
　　一是绩效观念比较淡薄。
　　长期以来，我国财政资金重分配、轻管理，财政支出的目标取向是规模而非效益、过程而非管理，使得绩效理念基础比较薄弱，在预算资金的安排上对财政支出的绩效情况考虑较少，或考虑不周全。另外，由于绩效评价专业性较强，不少单位对开展绩效评价相关的专业知识还掌握不够，需要通过参加一些专门的培训班来学习提高。

　　二是缺乏法律保障。
　　从国外财政支出绩效评价工作的发展实践来看，财政支出绩效评价工作要取得实效，必须得到必要的立法支持。但迄今为止，国家尚未出台全国统一的有关财政支出绩效评价工作相关的法律。目前出台的相关财政支出绩效评价办法影响有限，尚未上升到法律或政府的高度。因此，我国财政支出绩效评价工作缺乏法律约束和制度保障。

　　三是财政支出绩效评价的结构制约。
　　根据财政部关于《财政支出绩效评价管理暂行办法》第五章规定，财政部门负责拟定绩效评价规章制度和相应的技术规范，组织、指导本级预算部门、下级财政部门的绩效评价工作;根据需要对本级的预算部门、下级的财政部门支出实施绩效评价或再评价;本级各部门绩效评价规章制度由预算部门负责制定。目前，财政绩效评价主要由财政部门体系的评价机构执行，同时包括预算单位的内部自评及体系内的评价。二者本质上都是部门内部自评，而财政绩效评价要求遵循客观、公正、公平的原则。因此，不难看出，财政绩效评价的结构本身存在一定的制约性。

　　四是财政支出绩效评价的主体缺陷。
　　要确保财政支出绩效评价的客观公正性，首先必须确保评价主体的独立性。这也是对财政支出绩效评价质量的保证。

　　目前，财政支出绩效评价工作主要由财政部门及预算单位制定执行，并没有建立专门的评价机构，同时财政内部评价人员对绩效评价的各门类的认识、专业技术等均存在不足，这对财政支出绩效评价的结果产生了一定影响，解决评价主体存在的缺陷刻不容缓。

　　若财政内部或财政资金使用单位进行评价，可能会产生一些问题。而这些问题正是社会中介机构的强项，会计师事务所、资产评估公司在大量数据资料的核查、整理、计算、归集等方面具有专业的操作能力及方法。因此，以事务所为主的社会中介机构的参与势在必行。

　　五是评价结果约束乏力。
　　目前，我国还没有健全的财政支出绩效评价工作体系。笔者所在的湖南省正在探索试点阶段，财政支出绩效评价结果只作为各有关部门项目建设档案保存，运用比较好的情况是作为对决策、管理工作的参考与借鉴。这对财政支出绩效评价工作中存在的问题及相关单位或个人应承担的责任并没有直接约束力，进而对财政支出 绩效评价工作的权威性有着明显的影响。

　　制定评价标准是一项关键环节
　　根据目前我国财政支出绩效评价工作中存在的问题，笔者得到了一些启示。

　　首先，组织领导是做好财政支出绩效评价的关键。
　　笔者所在事务所曾接受财政厅委托，相继对湖南省农家书屋项目、湖南环洞庭湖重大工程项目进行绩效评价，在评价过程中，得到了财政部门领导的高度重视，对做好评价工作意义重大。湖南省财政厅与项目预算部门联合成立绩效评价工作指导小组。项目预算单位各级领导也高度重视，除积极开展综合审查、自评外，对评价工作小组要求提供的资料、档案积极查找，密切配合。

　　其次，制定评价标准是做好财政支出 绩效评价的重要环节。
　　财政支出绩效评价标准是指以一定量的有效样本为基础，利用数学统计原理测算出来的标准样本数据，是衡量财政支出绩效的标尺和准绳。标准的正确选择对财政支出绩效评价结果具有较大影响。同时，评价标准的制定既是财政支出绩效评价体系建立的主要环节，也是财政支出绩效评价具体工作所面临的一个重要工作步骤。我国要全面推行财政支出绩效评价工作，必须要对财政支出绩效评价的标准进行总体规划设计，研究指标与标准的对应关系以及不同评价对象的标准选择，广泛收集整理各种分类标准数据，在条件成熟时要研究建立绩效评价标准数据库。

　　较后，专家参与是做好绩效评价工作不可缺少的因素。
　　在财政支出绩效评价工作中，由于财政专项资金支出范围广泛，资金使用后的绩效又呈现多样性特点，这就要求绩效评价工作人员应具备多种行业的专业知识和相关技能。因此，邀请外部专家参与是做好绩效评价工作不可或缺的因素。笔者所在事务所开展财政支出绩效评价时，都会同相关领域的专家学者共同参与设计指标体系、研究工作方案、进行抽样调查、共同进行考核、打分，从而有效地保证了绩效评价工作的质量。聘请专家有助于设定更科学的考核指标，进一步保证业务指标的考核质量。由于专业知识的缺乏，仅靠事务所内部人员难以保证财政支出绩效评价业务指标考核的质量。

　　进一步加强评价结果的应用
　　对于财政支出绩效评价工作中存在的问题，提出如下建议。
　　一是加大财政支出绩效评价宣传力度。
　　相关单位应组织专家对各部门单位开展业务培训和学习交流，使各预算单位熟悉掌握财政支出绩效评价的原理、方式方法、业务流程以及相关政策等。通过新 闻媒体、网络等多种形式，对绩效评价工作的重要性和必要性等进行广泛宣传，提高部门、单位的绩效意识和社会公众的参与意识，争取各级各部门重视和支持配合。

　　二是完善政府公共绩效考评法律制度体系。
　　相关单位应坚持系统化原则，整体规划财政支出绩效评价的改革方案，逐步建立和完善财政支出绩效评价规章制度。通过奖优罚劣的制度设计，充分调动各方面积极性，使财政支出讲绩效的理念深入人心，形成财政支出讲绩效的制度环境。财政支出绩效评价工作应采取循序渐进的方式，由易而难、由点到面逐步推开，结合工作实践，建立适用的绩效评价工作制度，指导开展财政支出绩效评价工作。

　　三是在综合预算、零基预算的基础上试编绩效预算。
　　绩效预算是一种以结果为导向，把预算资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算。在编制预算时把拨款和工作结果联系起来，以绩效为依据，同时通过绩效预算将企业经营的成本理念植入预算过程。预算的确定不仅考虑效益，还要考虑获得效益所付出的成本。在确定预算时，通过横向比较，寻求较佳的预算投向，实现财政资金的优化配置。

　　四是强化财政支出绩效评价工作结果的应用。
　　财政部门要逐步把绩效评价结果运用于改善财政支出预算管理工作，以增强绩效评价工作的规范性和约束力。绩效评价结果可及时报送同级党委、人大、政府和有关部门作决策参考，为改进财政预算编制、优化支出结构和提高支出效率提供决策信息支持。同时，相关部门应建立财政支出激励和约束机制，根据被评价部门财政资金使用绩效或被评价项目效果的优劣，给予适当的鼓励和制约。
　　(作者系湖南天平正大有限责任会计师事务所董事长)